Menavigasi Labirin Regulasi: Seruan untuk Kesatuan (dan Preemption)
Benang merah yang menjalar melalui pengajuan beberapa perusahaan AI besar adalah kekhawatiran yang jelas tentang peraturan AI tingkat negara bagian yang berkembang pesat. OpenAI, pencipta ChatGPT, secara eksplisit menyerukan penyelamatan dari apa yang dianggapnya sebagai banjir yang akan datang dari lebih dari 700 RUU berbeda yang saat ini beredar di tingkat negara bagian. Namun, solusi yang diusulkan OpenAI bukanlah undang-undang federal, melainkan kerangka kerja sukarela yang sempit. Kerangka kerja ini, secara krusial, akan mendahului peraturan negara bagian, menawarkan perusahaan AI semacam perlindungan. Sebagai imbalan atas perlindungan ini, perusahaan akan mendapatkan akses ke kontrak pemerintah yang menguntungkan dan menerima peringatan dini tentang potensi ancaman keamanan. Pemerintah, pada gilirannya, akan diberdayakan untuk menguji kemampuan model baru dan membandingkannya dengan rekan-rekan asing.
Google menggemakan sentimen ini, mengadvokasi preemption undang-undang negara bagian dengan ‘kerangka kerja nasional terpadu untuk model AI frontier.’ Kerangka kerja ini, menurut Google, harus memprioritaskan keamanan nasional sambil secara bersamaan membina lingkungan yang kondusif bagi inovasi AI Amerika. Namun, tidak seperti OpenAI, Google tidak secara inheren menentang regulasi AI federal, asalkan berfokus pada aplikasi spesifik dari teknologi tersebut. Peringatan utama bagi Google adalah bahwa pengembang AI tidak boleh bertanggung jawab atas penyalahgunaan alat mereka oleh orang lain. Google juga mengambil kesempatan, untuk mendorong kebijakan privasi federal yang baru, dengan alasan bahwa hal itu memengaruhi industri AI.
Di luar regulasi domestik, Google mendesak pemerintah AS untuk secara aktif terlibat dengan pemerintah lain dalam undang-undang AI. Perusahaan secara khusus memperingatkan terhadap undang-undang yang dapat memaksa perusahaan untuk membocorkan rahasia dagang. Ia membayangkan norma internasional di mana hanya pemerintah asal perusahaan yang memiliki wewenang untuk melakukan evaluasi mendalam terhadap model AI-nya.
Tantangan Tiongkok: Kontrol Ekspor dan Persaingan Strategis
Momok kemajuan pesat Tiongkok dalam AI membayangi dalam pengajuan semua pemain utama. Aturan ‘difusi AI’, yang diperkenalkan oleh pemerintahan Biden pada Januari 2024 untuk mengekang akses Tiongkok ke teknologi canggih AS, menjadi titik fokus perdebatan. Sementara semua perusahaan mengakui keberadaan aturan tersebut, modifikasi yang mereka usulkan mengungkapkan pendekatan yang sangat berbeda.
OpenAI mengusulkan strategi ‘diplomasi komersial.’ Ini menyarankan untuk memperluas tingkat atas aturan, yang saat ini memungkinkan impor chip AI AS tanpa batas, untuk memasukkan lebih banyak negara. Syaratnya? Negara-negara ini harus berkomitmen pada ‘prinsip-prinsip AI demokratis,’ menyebarkan sistem AI dengan cara yang ‘mempromosikan lebih banyak kebebasan bagi warga negara mereka.’ Pendekatan ini berupaya memanfaatkan kepemimpinan teknologi AS untuk memberi insentif pada adopsi tata kelola AI yang selaras dengan nilai-nilai secara global.
Microsoft, berbagi keinginan OpenAI untuk memperluas tingkat atas Aturan Difusi. Namun, Microsoft juga menekankan perlunya penegakan yang ditingkatkan. Ia menyerukan peningkatan sumber daya untuk Departemen Perdagangan untuk memastikan bahwa chip AI mutakhir diekspor dan digunakan hanya di pusat data yang disertifikasi sebagai tepercaya dan aman oleh pemerintah AS. Langkah ini bertujuan untuk mencegah perusahaan Tiongkok menghindari pembatasan dengan mengakses chip AI yang kuat melalui ‘pasar abu-abu’ yang berkembang dari penyedia pusat data yang lebih kecil dan kurang diawasi di Asia dan Timur Tengah.
Anthropic, pengembang model Claude AI, mengadvokasi kontrol yang lebih ketat pada negara-negara di tingkat kedua aturan difusi AI, yang secara khusus membatasi akses mereka ke chip H100 Nvidia. Lebih lanjut, Anthropic mendesak AS untuk memperluas kontrol ekspor untuk mencakup chip H20 Nvidia, yang dirancang khusus untuk pasar Tiongkok agar sesuai dengan peraturan AS yang ada. Ini menunjukkan sikap Anthropic yang lebih hawkish dalam mencegah Tiongkok memperoleh teknologi apa pun yang dapat meningkatkan kemampuan AI-nya.
Google, dalam perbedaan yang mencolok dari para pesaingnya, menyatakan penentangan langsung terhadap aturan difusi AI. Sementara mengakui validitas tujuan keamanan nasionalnya, Google berpendapat bahwa aturan tersebut memaksakan ‘beban yang tidak proporsional pada penyedia layanan cloud AS.’ Sikap ini mencerminkan kekhawatiran Google yang lebih luas tentang potensi peraturan untuk menghambat inovasi dan menghambat daya saing globalnya.
Di luar aturan difusi, OpenAI meningkatkan taruhannya lebih jauh dengan menyarankan larangan global terhadap chip Huawei dan ‘model Tiongkok yang melanggar privasi pengguna dan menciptakan risiko keamanan seperti risiko pencurian IP.’ Ini juga secara luas ditafsirkan sebagai sindiran terhadap DeepSeek.
Hak Cipta dan Bahan Bakar AI: Menavigasi Kekayaan Intelektual
Masalah pelik hak cipta, terutama dalam konteks pelatihan model AI, juga mendapat perhatian signifikan. OpenAI, dalam teguran yang jelas terhadap AI Act Eropa, mengkritik ketentuan yang memberikan pemegang hak kemampuan untuk memilih keluar dari penggunaan karya mereka untuk pelatihan AI. OpenAI mendesak pemerintah AS untuk ‘mencegah negara-negara yang kurang inovatif memaksakan rezim hukum mereka pada perusahaan AI Amerika dan memperlambat laju kemajuan kita.’ Sikap ini mencerminkan keyakinan OpenAI bahwa akses tak terbatas ke data sangat penting untuk mempertahankan keunggulan kompetitif AS dalam AI.
Google, di sisi lain, menyerukan ‘undang-undang hak cipta yang seimbang,’ dan juga undang-undang privasi yang secara otomatis memberikan pengecualian untuk informasi yang tersedia untuk umum. Ini menunjukkan pendekatan yang lebih bernuansa, mengakui hak-hak pencipta sambil juga mengakui pentingnya data untuk pengembangan AI. Google juga mengusulkan peninjauan ‘paten AI yang diberikan secara keliru,’ menyoroti peningkatan jumlah paten AI AS yang diakuisisi oleh perusahaan Tiongkok.
Memberdayakan Masa Depan: Infrastruktur dan Permintaan Energi
Kekuatan komputasi yang dibutuhkan untuk melatih dan mengoperasikan model AI canggih memerlukan perluasan infrastruktur dan sumber daya energi yang signifikan. OpenAI, Anthropic, dan Google semuanya mengadvokasi untuk merampingkan proses perizinan untuk jalur transmisi, yang bertujuan untuk mempercepat pembangunan infrastruktur energi untuk mendukung pusat data AI baru.
Anthropic mengambil sikap yang sangat berani, menyerukan tambahan 50 gigawatt energi di AS, secara eksklusif untuk penggunaan AI, pada tahun 2027. Ini menggarisbawahi permintaan energi yang sangat besar dari lanskap AI yang berkembang pesat dan potensi AI untuk menjadi pendorong utama konsumsi energi.
Keamanan, Adopsi Pemerintah, dan Negara yang Didukung AI
Pengajuan juga membahas persimpangan AI, keamanan nasional, dan operasi pemerintah. OpenAI mengusulkan percepatan persetujuan keamanan siber untuk alat AI teratas, memungkinkan lembaga pemerintah untuk lebih mudah menguji dan menerapkannya. Ia juga menyarankan kemitraan publik-swasta untuk mengembangkan model AI yang berfokus pada keamanan nasional yang mungkin tidak memiliki pasar komersial yang layak, seperti model yang dirancang untuk tugas nuklir rahasia.
Anthropic menggemakan seruan untuk prosedur pengadaan yang lebih cepat untuk mengintegrasikan AI ke dalam fungsi pemerintah. Khususnya, Anthropic juga menekankan pentingnya peran evaluasi keamanan yang kuat untuk National Institute of Standards and Technology (NIST) dan U.S. AI Safety Institute.
Google berpendapat bahwa badan keamanan nasional harus diizinkan untuk memanfaatkan sumber daya penyimpanan dan komputasi komersial untuk kebutuhan AI mereka. Ia juga mengadvokasi agar pemerintah merilis kumpulan datanya untuk pelatihan AI komersial dan untuk mengamanatkan standar data terbuka dan API di berbagai penerapan cloud pemerintah untuk memfasilitasi ‘wawasan yang didorong oleh AI.’
Dampak Sosial: Pasar Tenaga Kerja dan Transformasi yang Didorong AI
Akhirnya, pengajuan menyentuh implikasi sosial yang lebih luas dari AI, terutama dampak potensialnya pada pasar tenaga kerja. Anthropic mendesak pemerintah untuk memantau tren pasar tenaga kerja secara ketat dan bersiap untuk gangguan yang signifikan. Google juga mengakui bahwa perubahan akan datang, menekankan perlunya pengembangan keterampilan AI yang lebih luas. Google juga meminta peningkatan pendanaan untuk penelitian AI dan kebijakan untuk memastikan bahwa peneliti AS memiliki akses yang memadai ke daya komputasi, data, dan model.
Intinya, pengajuan ke ‘AI Action Plan’ melukiskan gambaran industri pada saat yang sangat penting. Sementara bersatu dalam ambisi mereka untuk memajukan teknologi AI, perusahaan-perusahaan terkemuka AS memiliki pandangan yang sangat berbeda tentang cara menavigasi tantangan kompleks regulasi, persaingan internasional, dan dampak sosial. Bulan-bulan dan tahun-tahun mendatang akan mengungkapkan bagaimana visi-visi yang berbeda ini membentuk masa depan AI, tidak hanya di Amerika Serikat tetapi secara global.